潍环党组发[2017]12号
中共潍坊市环境保护局党组
关于开展“作风建设年”活动的实施方案
各单位：
市环保局党组开展“作风建设年”活动,紧扣“主动作为、主动担当、依法作为”这一主题,充分发挥党组和班子成员的带头作用,以扎实的作风抓作风、转作风、强作风,引领全局作风实现大的转变,推动制约全市环境发展的重点难点问题加快解决,确保市第十二次党代会环境发展目标任务的落实，环境改革发展环境进一步优化,党员干部作风持续改善，群众满意度显著提高,确保年度环保重点目标任务顺利完成。
一、 明确“三个责任”
局党组对开展“作风建设年”活动负总责，活动领导小组办公室具体负责，要深入调研谋划，统筹协调，抓好落实，确保活动取得实效。
一要履行好带头责任。提高政治站位,发挥好表率示范作用,带头把自己摆进去,带头落实“两学一做”学习教育常态化制度化,带头弘扬“四种精神”,带头强化“五个导向”,带头健全“七项机制”,当好标杆、做好示范。凡是局明确要求的,党组班子成员首先做到；凡是要求各单位、各科室做到的,局党组班子成员首先做好。
二要履行好主管责任。坚持“谁主管、谁负责”,对局“作风建设年”活动责任分解中明确由自己牵头或分管各单位、各科室牵头的事项,党组成员主动担责、超前谋划,使“作风建设年”活动得到深入扎实开展。
三要履行好分管责任。郑金来同志作为局党组开展“作风建设年”活动的第一责任人,其他党组成员按照“一岗双责、谁分管谁负责”的要求,切实抓好分管领域的各项分工任务,做到既管人管事又管思想管作风,既抓好自身建设又抓好分管干部作风建设,对分管领域从严教育、从严管理、从严监督, 把作风建设的要求体现在加强对分管领域方面的管理上，确保实施寻标对标提标行动的扎实落实。
二、践行“四个带头”
(一)带头落实“两学一做”学习教育常态化制度化
认真落实中央和省委、市委关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的意见和方案,带头学习党章党规,学深悟透习近平总书记系列重要讲话精神,增强“四个意识”,坚定“四个自信”。带头落实理论学习中心组学习制度。党组成员兼任的政治理论辅导员带头为机关党支部讲党课、作辅导,坚持以普通党员身份参加党的组织生活。带头联系思想工作实际,自觉查摆剖析整改突出问题、抓好整改提高。
(二)带头弘扬“四种精神”
紧密结合全局的职能定位和工作特点,发挥凝心聚力的重要作用,持续增加正能量、汇聚新力量。局党组成员带头敢于担当、主动作为、勇创一流, 对环保领域的矛盾和问题,敢于面对、敢于碰硬、敢于突破。带头积极探索、勇于创新,聚焦市第十二届党代会确定的重点项目、瓶颈问题和薄弱环节,寻求新的突破,探索履行职责的新途径,不断激发全市环境保护工作新活力。带头立足职能、服务开放,加强与同行环保部门的联系交流,积极推介我市环境环保创新发展取得的重大成就。带头厉行法治、依法治理,提高依法监管水平，维护稳定健康的生态环境。
(三)带头强化“五个导向”
着眼树立和贯彻新发展理念，适应和引领经济发展新常态，以鲜明的导向引领党员干部投身改革发展稳定一线，在决胜全面小康、建设现代化强市的实践中锤炼优良作风，创造一流业绩。
1、强化标准导向,带头实施寻标对标提标行动。实施寻标对标提标行动,提升思想境界、目标定位和工作水平。对照市第十二次党代会和市政府确定的目标任务、战略重点,加快推进“五个一批”重点项目建设，对照“走在前列、起好带头作用”的目标定位寻标对标。在实行网格化、精细化、智慧化监管，建立市、县、镇、村四级网格，落实“双重管理、分级负责、责权分明、全面覆盖”工作机制，坚决打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”；加强监督检查，集中打好解决违法排污问题；不断完善“从简从快从优”项目审批机制，对重大项目开通“绿色通道”。等各方面工作都要坚持高标准、高质量,放眼全省全国寻标对标, 省外学杭州,省内学济南,完善“从简从快从优”项目审批机制，对重大项目开通“绿色通道”。重点学习先进城市的境界视野、思路理念、方法模式,推动环保工作在全省乃至全国范围内进位争先，积极探索实践,提升工作水平,创造富有潍坊特色的经验做法。按照“行业领域同类、基础条件相近、可学可比可赶、奋力进位争先”的原则,指导做好各单位、各分管科室环保工作的寻标对标提标工作。
2、强化纪律导向,带头实施正风肃纪行动。严守政治纪律和政治规矩,始终同党中央和省、市委保持高度一致,真正把党的领导贯穿到依法履职全过程。带头珍视团结、维护团结,强化意识形态工作，打造风清气正的良好政治生态。认真执行党组会议事规则等规章制度,坚决维护党内政治生活的严肃性、权威性。坚持修身慎行、怀德自重，把纪律规矩挺在前面,深入落实中央八项、省市委规定精神,全面强化政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律。
3、强化发展导向,带头实施提质提效行动。围绕做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的各项工作,主动适应把握引领经济发展新常态,全面贯彻新发展理念,充分发挥职能作用,推动供给侧结构性改革。牢固树立抓项目的意识,把项目建设作为加强和改进作风的实践载体,在抓实抓细项目上下功夫,大力提升抓项目的能力和水平。加快建立完善重点项目策划、推进机制,建立健全“五个一批”重点项目“绿色通道”,提高项目建设效率。强化“三招三引”措施，在招商引资、招才引智上有新突破。开展环保风险大排查，加强全市环保发展软环境建设。进一步强化环保工作服务实体经济意识,及时研究帮助企业解决发展中遇到的困难和问题，为企业发展提供环保支撑。坚持以科学规划引领、推动环保工作创新发展。
4、强化基层和群众导向,带头实施基层基础提升行动。坚持“机关围着基层转、领导帮着基层干”,党组成员积极响应市委号召，带头落实“万人下基层”活动。开展“联系群众、促进发展、走在前列”活动和“下基层调研月”活动，认真倾听基层和群众对市环保局工作的意见建议,深入查找、解决基层基础工作中存在的苗头性问题、积累的突出矛盾及群众反映集中的问题,建立“下基层、访民情、办实事”工作台账,列出清单,限期办好，为夯实基层基础工作发挥重要作用。
5、强化落实导向,带头实施效能提升行动。对党代会、人代会和市委、市政府安排部署的工作盯住不放,一督到底,跟踪问效。对牵头、主管、分管的工作,认真深入研究,抓好贯彻落实。健全一线工作推进机制，大力推行一线工作法，对重大项目、重点任务、群众普遍关注和社会反映强烈的热点难点问题,直接到基层、到项目现场办公，锲而不舍地持续跟进,推动解决。做到情况在一线掌握、决策在一线形成、工作在一线推进、问题在一线解决、成效在一线检验，在一线实干中形成领导力、强化落实执行力。
(四)健全完善“七项机制”。
立足当前、着眼长远，坚持边实践边总结提高，及时总结好经验好做法，探索建立作风建设长效机制，推动活动持续深化。
1、健全组织领导机制。成立开展“作风建设年”活动领导小组，全面加强统筹协调和指导推动。组建活动办公室，设立专项小组，具体抓好组织实施和相关专项工作。局主要负责同志要亲自谋划、亲自部署，确保各项工作扎实推进。
2、健全责任机制。坚持分级负责，党组主要负责同志是第一责任人；坚持分口负责，党组成员对分管范围内工作负直接领导责任；坚持分项负责，对综合、督导、宣传分解到分管领导和单位、科室，形成作风建设无缝链条。强化问责，对作风建设不重视、落实作风建设不力、发生重大典型影响的，要依规依纪给予相应的党纪政纪处分。
3、健全一线工作推进机制。大力推行一线工作法，对重大项目、重点任务推进过程中遇到的问题，直接到基层、到项目现场办公，点对点、面对面帮助解决，做到情况在一线掌握、决策在一线形成、工作在一线推进、问题在一线解决、成效在一线检验，在一线实干中形成领导力、强化执行力。
4、健全群众诉求反映处理机制。创新优化处理程序，健全完善群众投诉举报办理机制，畅通民意表达渠道，用好12369、办公电话接访、政府平台转办投诉等平台，积极研究解决“事要解决”的具体办法，及时化解环保领域的各类矛盾。
5、健全完善督导机制。加大对市委、市政府重大决策、重大项目、重要政策落实等跟踪问效，紧盯重点岗位、重点人员，及时发现作风建设方面的问题，自觉接受党纪、干部和群众的监督。
6、健全考核评价机制。坚持群众满意标准，围绕落实市党代会确定的目标任务，建立健全目标管理体系，对项目任务、单位、科室进行综合评价，评价结果作为年终考核的重要依据。
7、健全干部激励关爱机制。坚持政治上关注，制定激励干部担当作为、干部创业的具体措施，把实干、有为者选出来、用起来。落实争先创优获奖者、优秀公务员奖励、文明单位奖励、带薪休假、健康体检、职工保险等政策。坚持生活上关心，落实干部淡心谈话制度，及时走访慰问困难家庭，力所能及帮助干部解决实际问题。
三、抓好“五个一批”
1、排查解决一批影响社会安全稳定的环境风险隐患。坚持问题导向，树牢底线思维，对潜在的环境信用风险、涉众型犯罪、恶意违法排污等环境风险不忽视、不低估、不懈怠，主动查找、逐一摸排，综合运用法治、行政、舆论等手段进行化解，力争在最早的环节，在最低的层级，用最小的成本，解决最大的问题，达到最佳的效果，提升环境本质安全水平。
2、破解一批制约环境发展的瓶颈问题。针对环保业发展中存在的脱实向虚、发展活力不足、服务实体经济发展的有效性不高、环境发展水平不稳定等问题，研究探索有针对性的措施办法，明确责任主体和完成时限。
3、开展一批专题调研。各党组成员围绕落实市第十二次党代会确定的“一三四七”目标任务和战略重点，推进“四个城市”建设，加快新旧动能转换重大工程，提升环保开放水平，加快环保“三招三引”等,组织开展一系列专题调研。
4、确定和推进一批重大项目。按照市委“一部门一改革一平台一项目”的要求，突出抓好组建食品谷（潍坊）大宗农产品交易市场、提升东亚畜牧产品交易所发展层级、实施资本市场开拓计划、实施企业金融能力提升计划等重点项目，为金融业创新发展提供支撑。
5、完善一批作风建设制度机制。围绕落实“作风建设年”活动“七项机制”,强化“作风建设年”活动各项措施,坚持边实践边总结边完善,探索建立作风建设长效机制。
四、做到“五个坚持”
一要坚持以上率下、率先垂范。局党组成员要发挥“关键少数”的示范带动作用,时时事事走在前、干在先,为基层和下级当样板、做表率。
二要坚持求真务实、说到办到。办实事、求实效。办不到的不说,说到的要确保办到。
三要坚持突出重点、抓住关键。有效解决作风方面存在的突出问题,尤其是办好一批实事、要事、具体事,确保各方面工作实现大的提升,让社会各界和全市人民看到新变化。
四要坚持履职尽责、担当作为。坚持集体领导与分工负责相统一,局党组履行好集体领导责任,党组成员按照职责分工,履行好主管责任、分管责任。
五要坚持深入扎实、务求实效。按照往深里抓、实里做的要求,把组织环节严密起来,环环相扣、持续用力,推动“作风建设年”活动不断引向深入。
2017年5月8日
开展“作风建设年”活动实施方案配档表
序号 工作任务及工作措施 责任人 牵头承办单位 时限要求
1 研究制定市委常委会开展“作风建设年”活动实施方案 刘曙光 市委办公室 4月下旬
2 指导把关分管部门、所联系县市区的寻标对标方案,参加所联系县市区寻标对标工作专题会议各常委 常委所在部门 5月上旬
3 市委领导带队到先进地区开展学访活动,常委会专题研究寻标对标提标达标工作方案刘曙光 市委办公室 5月
4 制定弘扬“四种精神”的工作方案,明确计划,持续推进,务求实效初宝杰 市委宣传部 5月中旬前印发方案
5 常委会听取一次全市寻标对标情况汇报,随机听取部分县市区、市直部门、镇街寻标对标情况刘建国 市委办公室 5月底前
6 制定基层基础工作综合评价指标体系和办法 林红玉 市委组织部 5月底前
7 建立“七项机制” 健全组织领导机制,组建活动领导小组及办公室;健全责任机制,抓活动情况纳入党建述职;健全一线工作推进机制;健全反面惩戒与正向激励并重的双向激励机制 林红玉 市委组织部 4月—5月
健全群众诉求反映处理机制 邹庆忠 市政府办公室 5月底前
健全经常性巡察监督机制 李在武 市纪委机关 5月底前
健全考核评价机制,制定活动评价评估办法,以及“四评”(服务对象评办事人员及部门、机关干部评班子成员、行业系统评班子、社会公众评重大民生事项)、企业双评、电视问政等工作方案林红玉 市委组织部 7月底前
8 制定《加强项目建设若干措施》,促进项目建设水平全面提升 邹庆忠 市政府办公室 5月底前
9 制定《促进新形势下招商引资工作大发展的若干政策措施》,掀起招商引资新高潮李宽端 市政府办公室 5月底前 5月底前
10 常委会听取“四个城市”建设五年规划和三年行动计划刘曙光 市委办公室 5月—6月
11 制定加强全市发展软环境建设相关意见、加强外来投资创业者权益保障的若干规定,组织开展软环境建设“万人评议”活动 林红玉 市委组织部 5月—6月
12 组织开展并带头参加“万人下基层”活动,召开专题动员会进行安排部署,8月份常委会听取情况汇报,活动结束时进行总结 各常委 常委所在部门 5月—8月
13 深入指导联系点开展活动,指导全面落实“作风建设年”活动特别是关于基层基础建设的各项要求 各常委 常委所在部门 5月—8月
14 制定加强党员干部作风巡察监督工作意见,组织开展经常性巡察暗访 李在武市纪委机关 5月—12月
15 市级新闻媒体每月公布一次全市重要工作事项进展及在全省位次情况 刘建国 市委办公室 5月—12月
16 集中解决一批影响社会安全稳定的突出矛盾和问题 张小梅 市维稳办 5月—12月
17 集中破解一批影响发展的瓶颈问题 李宽端 市政府办公室 5月—12月
18 集中解决一批群众反映强烈的突出问题 刘建国 市委办公室 5月—12月
19 及时查处一批“为官不为”、庸政懒政的典型案例李在武 市纪委机关 5月—12月
20 及时发现、褒奖一批干事创业的先进集体和先进个人 林红玉 市委组织部 5月—12月
21 常委会听取全市开放发展大会、城市工作会议、市委十一届十一次全体会议落实情况 刘曙光 市委办公室 6月
22 研究制定加强村级建设的实施意见,同时研究制定软弱涣散村集中整治、村级集体经济提升、村务财务公开等制度,召开专题会议,推广经验、部署工作、完善机制 林红玉 市委组织部 6月
23 制定《关于优化群众及基层来信来访处理流程,提高群众及基层来信来访处理效能的若干意见》并认真落实刘建国 市委办公室 6月中旬 6月中旬
24 制定完善行政审批及公共服务“一窗受理”、区域化评审评估、绿色通道、“店小二”服务模式等制度办法,提升审批服务效能 邹庆忠 市政府办公室 6月中旬前 6月中旬前
25 深化完善服务型党组织建设三年行动计划,建立健全基层基础工作双向激励机制林红玉 市委组织部 6月底前 6月底前
26 建立社情民意大数据管理平台,健全社情民意信息化管理机制 邹庆忠 市政府办公室 6月底前
27 常委会开展一次政治纪律专题教育,同时指导在全市组织开展好政治纪律专题教育李在武 市纪委机关 6月底前
28 常委会听取“作风建设年”活动进展情况及部分专项活动情况汇报刘建国 市委办公室 6月、10月各一次
29 召开常委班子作风建设专题民主生活会 林红玉刘建国 市委组织部市委办公室 “七一”前后
30 研究制定加强镇街建设实施意见,以及加快开发区、园区管理体制改革创新的实施意见,召开专题会议部署安排 林红玉 市委组织部 7月
31 各常委听取一次所联系县市区、联系或分管市直部门作风建设情况汇报 各常委 常委所在部门 7月—8月
32 听取一次有关县市区、市直部门履行改革、开放、创新、项目、党建责任汇报,突出听取“一县一小镇一片区一特色”、“一部门一改革一平台一项目”情况汇报 刘建国 市委办公室 10月
33 结合分管工作开展重大课题专题调研,至少形成1篇高质量的调研报告 各常委 常委所在部门 10月底前
34 开展服务对象评办事人员及部门、机关干部评班子成员、行业系统评班子、社会公众评重大民生事项和企业“双评”活动 林红玉 市委组织部 11月
35 结合科学发展综合考核,对各县市区、各部门的作风建设情况进行综合评估。全面总结“作风建设年”活动开展情况。研究制定新一轮“作风建设年”活动方案 林红玉 领导小组办公室 2018年1月—2月
